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数字低空安全技术体系白皮书2025

——面向低空经济高质量发展的安全能力构建

一、背景与战略意义

1.1低空经济上升为发展新引擎

近年来，以无人机、电动垂直起降飞行器为代表的新兴航空器加速走向规模化应用，低空空域正从过去的少量专用走向开放共享。政策层面，多个层级的规划文件陆续明确把低空经济作为培育新质生产力的重要方向，将其纳入区域协调与产业升级的整体布局。市场层面，物流配送、城市治理、应急救援、农林植保等场景的商业化探索不断深入，资本与产业要素持续汇聚，形成了从制造、运营到服务的完整链条。

值得注意的是，低空经济的价值并不只在单一设备的制造销售，更在于它重构了空间资源的利用方式。当空域被视为可规划、可调度、可运营的新型基础设施，地面与低空之间的要素流动便被显著激活，带动通信、导航、感知、数据服务等一整条产业链的共同成长。这种乘数效应，使低空经济被寄予拉动内需与促进就业的厚望。

1.2数字低空的内涵与特征

所谓数字低空，是指把低空空域及其中的飞行活动，通过感知网络、通信链路、定位导航与数据平台，转化为可计算、可推演、可管控的数字对象。它的核心特征有三点：其一是全域可感知，飞行器、障碍物、气象与环境信息被持续收集；其二是实时可联通，指挥控制指令与状态回传在毫秒级完成；其三是全程可追溯，每一次飞行都留下可被复盘的数据痕迹，为责任认定与持续优化提供依据。

不容忽视的是，数字化并非目的本