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生态补偿机制的横向转移支付模式设计

一、引言

生态环境是最普惠的公共产品，具有显著的跨区域流动性与外部性特征，生态保护的成本往往由特定行政区域承担，而生态服务的收益却由周边甚至更广范围的区域共享，这种成本与收益的空间错配，长期以来制约着我国生态保护的整体效能，也拉大了生态功能区与受益地区之间的发展差距。作为生态补偿制度体系的重要组成部分，横向转移支付是破解跨区域生态外部性难题、协调区域间生态利益关系的核心制度安排。长期以来我国生态补偿以中央对地方的纵向转移支付为主要渠道，在重点生态功能区保护、重大生态工程建设等领域发挥了重要作用，但面对跨区域、跨流域的生态治理需求，纵向转移支付存在信息不对称、