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全球气候治理中的公平原则

一、引言

气候变化是全人类共同面临的严峻挑战，随着全球温室气体排放持续累积，气候系统的不稳定正在不断加剧，极端高温、暴雨洪涝、干旱少雨、海平面上升等灾害事件的发生频率和破坏强度持续上升，给全球粮食安全、公共卫生、生态安全都带来了前所未有的压力。IPCC发布的第六次评估报告显示，当前全球平均气温较工业化前水平已经升高了1.1摄氏度左右，距离1.5摄氏度的温控安全阈值仅剩有限空间，若不加快全球集体行动，未来二十年内就可能突破这一临界值，给全球生态系统和人类社会带来不可逆的影响（IPCC，2022）。为了应对这一共同挑战，国际社会开展了数十年的气候谈判与合作，从《联合国气候变化框架公约》达成到《巴黎协定》签署生效，全球已经初步建立了气候治理的制度框架，但在具体行动推进过程中，不同国家之间的分歧始终存在，而分歧的核心归根结底都指向公平问题。公平原则不是抽象的道德说教，而是决定全球气候治理成效的核心基石：只有当所有国家都感受到规则是公平的、责任是对等的、收益是均衡的，才愿意放下分歧、凝聚共识，真正落实减排行动；若公平原则被忽视，各国就会陷入互相推诿、逐底竞争的困境，全球温控目标就会沦为空谈。正是基于这一背景，深入梳理全球气候治理中公平原则的核心内涵，客观分析当前公平落地面临的现实阻碍，探索公平原则的实践路径，对于推动全球气候治理行稳致远具有重要的现实意义。

二、全球