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2026年基层医疗卫生机构能力建设项目实施方案

一、项目背景

基层医疗卫生机构是公共卫生服务和基本医疗服务的网底，承担着居民健康守门人职责。截至2025年末，全国共有乡镇卫生院3.28万所、社区卫生服务中心（站）3.61万所、村卫生室57.6万个，基层医疗卫生机构总诊疗人次占全国总诊疗人次的52.8%，但仍存在服务能力不均衡、硬件设施短板突出、人才队伍薄弱、数字化水平不足等问题：一是全国仍有11.2%的乡镇卫生院和14.7%的社区卫生服务中心业务用房面积未达到《基层医疗卫生机构建设标准》，8.3%的基层机构尚未配备全自动生化分析仪、彩超等基本诊疗设备，偏远地区设备老化率超过40%；二是基层医师中本科及以上学历占比仅为21.3%，执业（助理）医师资格持证率为68.7%，全科医生数量为每万人口3.12人，距离“每万人口3.93人”的“十四五”规划目标尚有差距；三是仅37.2%的基层机构实现电子病历、家庭医生签约、公共卫生服务系统数据互通，60岁以上老年人健康档案动态更新率仅为62.4%，慢病管理随访到位率不足55%。

为深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》《全国基层医疗卫生服务能力提升行动方案（2025-2027年）》要求，切实补齐基层医疗卫生服务短板，2026年中央财政安排专项补助资金120亿元，支持全国23个中西部省份及东部欠发达地区开展基层医疗卫生机构能力建设，特制定本实施方