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村集体利用五保遗留资产公益化使用方案

为深入贯彻落实乡村振兴战略，进一步规范农村集体资产管理，盘活农村存量资产，提升农村公共服务水平，切实保障村集体及全体村民的合法权益，针对农村五保供养对象去世后遗留的资产（以下简称“五保遗留资产”）管理使用中存在的权属不清、闲置浪费、甚至被侵占等问题，特制定本实施方案。本方案旨在通过制度化、规范化的管理手段，将五保遗留资产全面转化为公益性资源，充分发挥其在养老、教育、文化、扶贫及应急救助等方面的社会效益，构建资产保值增值与公益服务长效机制。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，深化农村集体产权制度改革。依据《中华人民共和国民法典》、《农村五保供养工作条例》及《农村集体资产清产核资办法》等法律法规，明确五保遗留资产的集体属性，坚持“公益优先、依法依规、民主决策、公开透明”的原则，探索建立五保遗留资产公益化使用的创新模式，增强村集体的服务功能和凝聚力，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

1.集体所有，公益导向：明确五保对象去世后，其遗产（包括宅基地、房屋、承包地、林木、生产生活工具及个人积蓄等）在清偿债务后，无继承人或继承人放弃继承的，归村集体所有。必须坚决杜绝资产被私人侵占或挪用，所有收益及使用必须服务于村集体公益事业。

2.依法依规，程序规范：