房地产 -从“资源管理”到“资产经营”：中办国办自然资源资产管理制度体系意见对房地产行业影响分析.pdf

从“资源管理”到“资产经营”：中办国办自

然资源资产管理制度体系意见对房地产行业影

响分析

2026年7月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意

见》（以下简称《意见》），并于7月13日由新华社全文公布。这是继2026年3月自然资源部38号文之

后，中央层面在自然资源资产管理领域的又一重磅文件，也是党的二十届四中全会关于健全自然资源资产

管理体制机制部署的纲领性落地文件。这份《意见》不仅仅是一次制度修补，更是对自然资源资产从管

理到经营的底层逻辑重构，对地方自规局职能、房地产行业发展模式、城市更新路径以及相关企业的战