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2026年城市地下空间开发利用技术指南

本指南为2026年度全国城市地下空间开发利用领域通用性技术指引，适用于地级及以上城市行政辖区范围内新建、改扩建地下空间开发项目（含交通、市政、公共服务、防灾减灾、能源存储五大类），县级城市地下空间开发项目可参照执行。指南编制依据《国土空间规划法》《城市地下空间开发利用管理规定》《“十四五”新型城镇化实施方案》等法律法规及政策文件，所有技术参数均符合现行国家行业标准要求，各地可结合本地地质条件、经济发展水平细化实施要求。

1适用范围与基本原则

1.1适用边界

本指南覆盖地下空间全生命周期开发流程，涵盖前期勘测、规划设计、施工建设、运维管理、更新改造全环节，不含军事用途、矿产开采类地下空间开发项目。跨行政区域的地下轨道交通、综合管廊、排污隧道等线性工程，需由涉及区域的住建、自然资源部门联合制定专项技术方案，确保技术标准统一。

1.2核心原则

地上地下一体：要求地下空间开发与地上建设用地功能匹配度不低于95%，2026年全国城市地下空间开发强度不低于同期地上建设用地开发强度的35%，超大特大城市不低于45%，杜绝地上地下功能冲突、重复开挖问题。

生态优先：地下空间开发不得破坏地下水系、原生地质结构，施工期地下水水位变动幅度控制在±0.5米以内，建筑垃圾资源化利用率不低于90%，避免引发地质灾害、生态破坏。

安全韧性：所有地下空间均需预留防灾转