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养老服务行业养老服务机构公建民营模式调研报告

一、公建民营模式的发展现状与政策环境

（一）模式普及程度与地域分布

近年来，公建民营模式在我国养老服务领域的应用范围持续扩大。从地域分布来看，东部沿海经济发达地区如上海、浙江、广东等地，由于地方财政实力雄厚、养老服务需求旺盛，公建民营养老机构的占比相对较高以上海为例，截至2025年底，全市公办养老机构中已有超过60%通过委托运营、合资合作等方式实现了公建民营化运营。这些机构凭借专业化的管理团队和市场化的运营机制，在服务质量提升和资源利用效率优化方面取得了显著成效。

而在中西部地区，公建民营模式的推广则呈现出差异化特征。部分省会城市如武汉、成都等，依托地方政府的政策引导和财政支持，积极引入社会资本参与公办养老机构的运营改造，公建民营机构数量逐年递增。但在一些经济欠发达的县域地区，由于养老服务市场发育不完善、社会资本参与意愿较低，公建民营模式的推进速度相对缓慢，公办养老机构仍以传统的政府直接运营模式为主。

（二）政策支持体系的构建与完善

国家层面出台了一系列政策文件，为公建民营模式的发展提供了坚实的制度保障。2020年，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，明确提出要“支持公办养老机构通过委托运营、合资合作等方式，引入社会力量参与运营管理”，并对社会资本参与公办养老机构改革的准入条件、运营监管等方面作出了具体