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碳中和承诺法律约束力

引言

当前，应对气候变化已经成为全球各国的普遍共识，碳中和作为应对气候变化的核心目标，已经被越来越多的国家、地方政府与市场主体纳入发展规划。从主权国家提交的国家自主贡献文件，到地方政府公开的碳中和行动方案，再到各类市场主体发布的碳中和宣言，各类碳中和承诺层出不穷，为全球气候治理勾勒了美好的愿景。但不容忽视的是，大量承诺仍然停留在口头宣示层面，缺乏明确的约束力保障，“承诺不落地”“漂绿造假”等现象频发，不仅消耗了公众对碳中和目标的信任，也直接阻碍了全球气候治理的进程。在此背景下，明确碳中和承诺的法律性质，强化其法律约束力，已经成为推动碳中和目标从愿景转化为现实的核心命题，具有重要的理论价值与实践意义。

一、碳中和承诺的实践发展与约束力的现实必要性

（一）碳中和承诺的概念内涵与实践类型

碳中和的核心内涵是指特定主体在一定时间范围内，通过减排、碳汇、碳移除等方式，抵消自身产生的人为二氧化碳排放量，实现二氧化碳的净零排放。从实践来看，当前的碳中和承诺可以按照主体分为三类，分别是主权国家作出的国家层面碳中和承诺、地方政府作出的行政区域碳中和承诺，以及企业、社会组织等市场主体作出的运营或产品层面碳中和承诺。按照承诺的效力属性划分，又可以分为自愿性承诺与约束性承诺两类，前者是主体出于社会责任、品牌形象等考量主动作出的承诺，没有法定的强制履行要求，后者则是主体基于法律规定、行