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建设工程合同中的质量保证金

一、引言

建设工程质量是工程建设的核心生命线，直接关系到社会公共利益与人民群众的生命财产安全。作为建设工程合同体系中约束施工质量、平衡发承包双方风险的核心制度之一，质量保证金制度自设立以来，在倒逼承包人履行质量保修义务、降低发包人质量维权成本等方面发挥了重要作用。但在工程实践中，由于部分市场主体对质量保证金的规则认知存在偏差，加之发包人利用优势地位设置不公平条款等现象普遍存在，围绕质量保证金的预留、返还、扣款产生的纠纷长期占据建设工程合同纠纷的较大比例。本文将从质量保证金的基础界定出发，梳理其制度价值与现行运行规则，分析实践中的常见争议与解决路径，并提出制度优化的相关建议，以期为市场主体合规运用质量保证金制度、减少相关纠纷提供参考。

二、建设工程质量保证金的基础界定

（一）质量保证金的概念与核心特征

根据住建部、财政部联合发布的规范性文件定义，质量保证金是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金（住房和城乡建设部、财政部，2017）。从这一定义出发，质量保证金具备三个核心特征：

第一是从属性，质量保证金条款属于建设工程施工合同的从属性条款，其效力依附于主合同的效力，若主合同被认定为无效，质量保证金的约定也不能单独发生效力，但建设工程经竣工验收合格的，承包人可以参照合同约定