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混合所有制与治理结构

一、引言

混合所有制作为我国基本经济制度的重要实现形式，既是深化国有企业改革的核心方向，也是激活市场主体活力、推动资源优化配置的关键举措。从早期的合资合营到新时代的全面混改，混合所有制企业的数量与规模不断扩大，但其发展质量却存在明显差异——部分企业通过产权多元化实现了效率提升与竞争力增强，另一部分则陷入“形混神不混”的困境，核心原因在于治理结构的适配性不足。治理结构作为企业内部权力配置、利益协调与决策执行的核心框架，决定了不同所有制资本能否真正实现优势互补、协同发展。厘清混合所有制与治理结构的内在逻辑，破解治理中的现实困境，是推动混合所有制企业高质量发展的核心议题。

二、混合所有制的内涵与发展脉络

（一）混合所有制的核心要义

混合所有制并非简单的股权形式混合，而是不同所有制性质的资本在企业内部共存、共商、共赢的制度安排，其核心是通过产权多元化打破单一所有制的治理局限，实现资源的优化配置与利益的均衡协调。厉以宁（2014）指出，混合所有制的本质在于“产权清晰基础上的治理协同”，即国有资本的资源优势、政策优势与民营资本的市场敏锐性、运营灵活性相结合，通过科学的治理机制转化为企业的核心竞争力。与单纯的股份制企业不同，混合所有制强调资本的所有制属性差异，注重不同性质资本的诉求平衡，而非仅追求股权形式的分散化。这种制度安排既有利于发挥国有资本在公共服务、战略布局中的主导