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烟草行业专卖科稽查员市场监管检查手册（执行版）

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

烟草专卖管理的基本框架，《中华人民共和国烟草专卖法》奠定了执法的基石。这部法律明确规定了烟草专卖品的定义，将卷烟、雪茄烟、烟丝和复烤烟叶纳入严格管控范围。其中，焦油含量超过国家标准的卷烟，被界定为高焦油卷烟，其市场准入标准更为严苛。根据《烟草专卖法》第三条，国家烟草专卖局及其授权机构负责烟草专卖品的专卖管理，这一垂直管理体系的建立，有效遏制了地方保护主义对烟草市场监管的干扰。实践中，各地稽查员发现，超过85%的非法烟草案件涉及跨省运输，这凸显了国家专卖体制的必要性。

《烟草专卖法》第六条强调，国家实行烟草专卖许可证制度，无论是生产还是经营，都必须取得相应许可。这一制度在实践中形成了“一证一号”的监管模式，即每张许可证对应唯一的烟草专卖零售许可证编码，便于追溯管理。例如，某省在2022年对全省12.7万家零售点进行重新核发，发现约23%的商户存在证照不符问题。第十条关于“非法生产烟草专卖品”的定义极为关键，它不仅包括无证生产，也涵盖了非法使用进口烟丝加工的行为，这种行为的抽检概率在年度检查中占比通常超过30%。而第五十一条规定的处罚力度，最高可处非法经营额两倍以下的罚款，这为稽查工作提供了强大的法律后盾。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

《烟草专卖法实施条例