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2027年低空公共基础设施特许经营权立法探讨与空域资源有偿使用费率测算

摘要

本报告聚焦低空经济公共基础设施特许经营权立法框架与空域资源有偿使用费率模型，以适航审定与政策法规为专业视角，系统探讨2027年低空航路空域资源市场化配置机制与起降场公共资源占用收费体系。

研究范围覆盖低空公共基础设施的定义边界、特许经营权的法律属性、空域资源费率测算模型以及起降场收费机制设计，时间跨度以2027年为关键节点，地理覆盖中国全域。

核心发现表明，低空公共基础设施特许经营权立法需在《民用航空法》与《基础设施和公用事业特许经营管理办法》框架下进行适应性修订，构建“国家所有、分级管理、特许经营、有偿使用”的四层权利体系。空域资源有偿使用费率模型应采用“基础使用费+动态调节因子”的双层结构，基础费率锚定频谱资源拍卖可比价格，动态因子纳入空域繁忙度、时段系数与航空器性能参数。

关键数据显示，2027年全国低空航路资源基础费率区间预计为每公里·架次0.8-2.5元，起降场公共资源占用费按起降架次计收，通用航空器单次费用区间为15-80元，eVTOL等新型航空器适用差异化费率。报告提出“立法先行、试点推进、费率渐进”的三阶段实施路径，为低空经济基础设施投融资体制改革提供决策参考。

第一章行业概况与研究框架

1.1行业定义与分类

低空公共基础设施是指为低空飞行活动提供公共服务的固定设施与