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农村土地承包经营权确权

一、引言

土地是农村最基本的生产资料，也是广大农民最核心的财产依托，农村土地承包关系是我国农村最基础的生产关系，其稳定与否直接关系到农民的切身利益、农业的发展质量和农村的和谐稳定。农村土地承包经营权确权，是中央在三农工作领域作出的一项重大决策部署，其核心是通过对农户承包土地的权属、面积、四至范围等信息进行核实确认并登记颁证，赋予农户更稳定、更具法律效力的土地承包权益。这一工作自启动以来，已经完成了全国绝大部分承包地的确权登记颁证，取得了举世瞩目的成效，也为后续的农村土地制度改革打下了坚实基础。本文将从内涵界定、价值分析、困境梳理、路径探索四个维度对农村土地承包经营权确权工作进行全面梳理，为进一步释放确权的制度价值提供参考。

二、农村土地承包经营权确权的基本内涵与政策演进

（一）核心内涵界定

从政策设计的核心目标来看，农村土地承包经营权确权并非重新调整农户承包地，而是在二轮承包的基础上，对农户承包土地的权属、面积、四至范围、空间位置等信息进行核实确认，通过统一登记颁证赋予农户具有法律效力的土地权属凭证，其核心导向是稳定农村土地承包关系，保障农户的合法财产权益，这一工作的核心要求被总结为“确实权、颁铁证”（农业农村部农村经济研究中心，2021）。从权利属性来看，确权登记的内容既包括农户长期稳定享有的土地承包权，也包括可以自主流转的土地经营权，通过权属划分进一步明