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农村集体产权制度改革试点方案

一、总体要求与指导思想

农村集体产权制度改革是党的十九大作出的重大决策部署，是深化农村改革、巩固和完善农村基本经营制度、发展壮大农村集体经济的必由之路。本方案旨在通过开展试点工作，探索农村集体产权制度改革的有效实现形式，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利，从而形成产权明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，为全面推进乡村振兴提供制度支撑和动力保障。

在指导思想方面，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持农村土地集体所有不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向。要紧紧围绕乡村振兴战略的总要求，把深化农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重要任务，通过试点先行、典型引路，破解农村集体经济发展难题，激发农村资源要素活力，增加农民财产性收入，让广大农民在改革中共享发展成果，逐步实现共同富裕。

改革的基本原则必须严格遵循“五项基本原则”。首先是坚持农村土地集体所有不动摇，这是农村集体产权制度改革的根本前提，必须毫不动摇地巩固农村土地集体所有权，防止集体资产流失。其次是坚持成员权益保障不动摇，要充分尊重农民主体地位，维护农民合法权益，确保农民公平分享改革成果，特别是要保障进城落户农民的合法权益，