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深海采矿的国际法规则构建与中国参与

引言

深海占据地球表面的近七成面积，蕴藏着地球上最未被人类充分认知的生态系统和最丰富的未开发资源。长期以来，受限于技术能力，人类对深海的认知大多停留在科学考察层面，深海商业采矿活动似乎是遥远的未来场景。但近些年来，随着全球清洁能源转型对钴、镍、锰、稀土等关键金属需求的快速上升，以及深海探测、矿产采集等技术的不断成熟，深海采矿的商业化进程明显加快，距离实际落地的时间窗口不断收窄。在这样的背景下，构建一套系统、公平、有效的国际法规则体系，为深海采矿活动划定行为边界、平衡各方权益、防范生态风险，已经成为全球海洋治理领域最紧迫的议题之一（贾宇，2022）。作为深海勘探和技术研发领域的重要参与方，中国始终积极参与国际海底区域治理进程，在深海采矿规则构建的关键阶段，明确自身定位、回应各方关切、贡献中国智慧，既是维护自身合法海洋权益的必然要求，也是作为负责任大国推动全球海洋治理体系向更加公平合理方向发展的应有担当。

一、深海采矿国际法规则构建的现实语境与制度困境

（一）深海采矿实践演进催生的规则需求

全球深海区域蕴藏的多金属结核、富钴结壳、热液多金属硫化物等矿产资源中，蕴含的钴、镍、锰、稀土等关键金属总量远超陆地已探明储量规模，能够为全球清洁能源转型、高端制造业发展提供长期稳定的原材料供给（李家彪，2022）。在过去几十年间，深海采矿活动主要停留在资源勘探和技