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非政府组织的发展趋势

一、非政府组织的发展基础与时代定位

（一）非政府组织的核心属性与社会功能

非政府组织是区别于政府部门、市场主体的第三类社会组织，核心属性包括非营利性、民间性、公益性、自治性，这些属性决定了其既不用像政府一样兼顾全域公共政策的平衡，也不用像市场主体一样以盈利为核心目标，能够聚焦细分领域未被满足的社会需求，成为连接政府、市场和公众的重要纽带。根据国内公益研究领域的权威学者王名的研究，非政府组织的核心社会功能主要体现在三个层面：一是填补公共服务盲区，针对政府公共服务覆盖不到的边缘群体、细分需求提供精准服务，比如针对罕见病群体的帮扶、针对残障人群的无障碍环境建设等；二是搭建社会参与渠道，让普通公众能够通过志愿服务、捐赠等方式参与社会公共事务，释放社会善意；三是发挥监督缓冲作用，一方面对政府公共政策的落实、市场主体的社会责任履行情况进行民间监督，另一方面也可以作为中间方调解不同群体之间的利益矛盾，降低社会治理的摩擦成本（王名，2020）。从全球范围来看，非政府组织已经在扶贫、环保、妇女儿童权益保护、人道主义救援等多个领域发挥了不可替代的作用，成为现代治理体系中不可或缺的组成部分。

（二）非政府组织发展的时代背景

近年来，全球治理体系正在发生深刻变革，公共问题的复杂度持续提升，气候变化、公共卫生危机、贫困差距扩大等问题的解决，单靠政府或者市场的力量都很难实现，需要多元主体