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中国碳市场配额分配方法的行业公平性评估研究报告

一、中国碳市场配额分配方法的现状与框架

（一）现行配额分配的核心方法

中国碳市场自2017年启动全国交易市场模拟运行以来，逐步形成了以基准线法为主、历史排放法和拍卖法为辅的配额分配体系。基准线法通过设定各行业单位产品或产值的碳排放基准值，结合企业实际产量核算配额，目前已覆盖电力、钢铁、水泥等8个高耗能行业的重点排放单位。历史排放法则以企业过去3-5年的平均排放量为基础，扣除一定比例的减排要求后确定配额，主要适用于数据基础薄弱或生产工艺差异较大的行业。拍卖法作为市场化分配手段，目前仅在部分省市试点，拍卖比例约占总配额的5%-10%，所得资金主要用于支持低碳技术研发和碳减排项目。

（二）配额分配的政策演进与制度设计

从地方试点到全国统一市场，中国碳市场配额分配政策经历了从“差异化探索”到“标准化统一”的过程。2013-2017年，北京、上海等7个试点省市根据本地产业结构特点，分别采用了历史强度法、基准线法和拍卖法等不同组合。2021年全国碳市场正式上线后，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，明确以基准线法作为发电行业的核心分配方法，并逐步向钢铁、化工等行业推广。制度设计上，配额分配遵循“总量控制、分级管理、动态调整”原则，国家层面设定全国碳排放总量目标，省级生态环境部门负责本地区企业配额的核定与发