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2025年水利行业水资源局局长水资源管理手册

第1章水资源管理总则

1.1水资源管理方针政策

水资源管理的核心在于平衡生态、经济与社会需求。2025年水利行业水资源管理的方针政策应体现“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本原则。节水优先意味着在水资源配置中，节水措施应作为优先选项，通过技术改造、定额管理、定额加价等手段，推动用水效率持续提升。空间均衡强调水资源配置需符合流域自然禀赋，避免过度开发地下水，例如，全国地下水超采区面积已从2015年的11.8万平方公里压减至2023年的9.2万平方公里，空间均衡是遏制地下水位持续下降的关键。系统治理要求统筹考虑水资源、水环境、水生态的协同管理，例如，黄河流域生态保护和高质量发展战略中，将水资源承载力作为空间开发的重要约束指标。两手发力则指既要发挥政府规划调控作用，也要通过市场机制激励节水，如水权交易市场的完善可引导高耗水行业通过市场手段优化用水结构。

1.2水资源管理法律法规

我国已形成较为完善的水资源管理法律体系，核心框架包括《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》等。这些法规明确了水资源属于国家所有，并规定了取水许可制度的核心内容：自2022年《地下水管理条例》实施以来，全国新增地下水取水许可审批量同比下降35%，有效控制了无序开采。法律还要求建立水资源论证制度，重大水利工程建设需