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员工跨境社保的法律协调机制

一、员工跨境社保法律协调的核心内涵与现实动因

（一）跨境社保法律协调的基本定义

跨境社保法律协调是指不同主权国家或单独关税区之间，为解决跨境就业人员的社会保险管辖权冲突、平衡社保缴费义务与待遇享受权益，通过缔结双边或多边国际协定、修订完善国内立法、建立协同执行机制等方式形成的规则与运行体系。其核心目标有两个层面，一是避免跨境就业人员及雇佣企业承担双重社保缴费义务，降低用工成本与个人负担；二是保障跨境就业人员的社保权益可以跨法域延续、跨地区兑现，不会因工作地点变动出现社保断缴、待遇无法申领等问题。国际劳工组织明确指出，跨境社保协调的核心目标是确保所有流动劳动者在社保领域享有与本地劳动者平等的权益，避免因管辖权重叠导致的权益受损或义务双重承担（国际劳工组织，2021）。从法律属性来看，跨境社保法律协调既涉及国际法层面的规则对接，也涉及国内法层面的制度适配，是国际规则与国内规则深度融合的特殊法律领域。

（二）跨境社保法律协调的现实动因

构建完善的跨境社保法律协调机制，是适应人员跨境流动趋势、保障劳动者权益、优化营商环境的必然要求。首先是跨境用工规模扩大的客观需求，近年来随着我国更高水平对外开放的推进，中资企业出海布局的速度持续加快，同时来华就业的外籍人员数量也不断上升，跨境就业人员的规模持续扩张。据人力资源和社会保障部公开数据显示，当前我国跨境就业人员规模已超