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2026年新型城镇化推进策略

2026年我国新型城镇化推进工作将进入常住人口城镇化率突破70%的关键跃升节点，根据国家统计局、住建部联合测算预判，2026年末我国常住人口城镇化率将达到69.7%-70.1%区间，同步伴随城镇新增就业人口超过1300万、存量农业转移人口市民化攻坚、都市圈网络协同提质、县城承载能力升级等多重核心任务叠加，本年度推进策略需锚定“以人为本、产城融合、绿色低碳、风险可控”的核心原则，全面补此前城镇化进程中遗留的要素错配、公共服务不均、城乡联动不足等短板，避免走“摊大饼、高消耗、偏效益”的老路，构建符合中国式现代化要求的新型城镇化发展体系。

首先要实施人地钱要素适配的全域攻坚行动，破解长期制约城镇化提质的核心机制障碍。当前全国仍有1.12亿左右的存量农业转移人口未完成城镇落户，其中29.7%集中在城区人口300万以上的I型大城市，41.2%集中在珠三角、长三角、闽东南三大城市群的县域产业节点，部分区域存在“人落户难、地指标缺、钱缺口大”的结构性矛盾，2026年需从三个维度精准破局：一是落地“公共服务均等化清零行动”，摒弃此前将社保缴纳年限、居住年限作为公共服务享受前置门槛的不合理规定，推行“居住证赋权梯度化清单”，将义务教育、基础医保报销、公租房申请、法律援助、就业技能培训等优先级最高的12项公共服务，明确2026年底前实现所有居住证持有满6个月的群体无差别享