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农村土地承包法修改

农村土地是亿万农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农村土地承包制度是我国农村基本经营制度的核心基石。本世纪初我国正式制定出台农村土地承包法，对稳定农村土地承包关系、保护农民承包权益、推动农业生产发展发挥了至关重要的作用。但随着我国经济社会快速发展，农村劳动力大量向城镇转移，农业规模化经营需求持续提升，原有法律中的部分条款已无法适应实践发展的需要。为落实党中央提出的“三权分置”制度创新、完善农村基本经营制度、支撑乡村振兴战略实施，近年我国对农村土地承包法开展了系统性修订。本次修改既立足我国农村发展实际痛点，也着眼于农业农村现代化长远目标，是我国农村法治建设进程中具有标志性意义的重要成果。

一、农村土地承包法修改的时代背景与核心动因

（一）原有制度运行中暴露的实践痛点

原有农村土地承包法确立的“集体所有权、农户承包经营权”两权分离模式，在特定发展阶段有效调动了农民的生产积极性，但随着农村人口流动加快、农业经营形态升级，制度局限逐渐显现。一方面，承包经营权的身份属性较强，流转限制较多，大量进城务工农户要么选择撂荒土地，要么只能通过口头协议私下流转，未签订规范合同的流转行为极易引发纠纷。另一方面，新型农业经营主体通过流转获得的土地权利缺乏明确法律保障，不敢投入资金开展农田改造、设施建设等长期生产活动，制约了农业适度规模经营的发展。据农业农村部农村经济研究中心的调研数