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消费者权益保护协同治理

一、消费者权益保护协同治理的核心内涵与实践价值

（一）协同治理的核心内涵界定

公共管理领域的研究指出，协同治理本质上是政府、市场、社会等多元主体在共同的目标指引下，通过权责划分、资源共享、行动配合实现公共事务治理效能最大化的过程（张成福，2020）。具体到消费者权益保护领域，协同治理就是打破传统政府单一监管的路径依赖，统筹整合市场监管部门、行业主管部门、司法机关、消费者组织、行业协会、经营主体、媒体及消费者个体等多元力量，构建权责清晰、衔接顺畅、联动高效的治理体系，实现消费者权益保护从事后处置向事前预防、从单点监管向系统治理的转变。与传统的监管模式相比，协同治理最核心的特征是主体的多元性、权责的清晰性、行动的协同性，既避免了政府单一监管力量不足、响应滞后的问题，也避免了完全交由市场自治导致的逐利性偏差，能够最大限度兼顾治理的公平性与效率性。

（二）推进协同治理的现实必要性

首先，推进协同治理是新消费业态快速发展的必然要求。近年来随着数字经济的普及，直播带货、预制菜消费、预付式服务、跨境电商等新消费业态不断涌现，消费场景的线上化、跨区域化、主体多元化特征愈发明显，传统的属地监管、单部门监管模式已经难以适配新的消费纠纷特征。相关统计显示，近年全国12315平台接收的新消费领域投诉举报占比超过四成，其中跨区域、跨主体的纠纷占比近六成，单部门处置的办结周期比协同处置