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员工海外工作的法律保障体系完善建议研究总结报告终稿

一、引言：研究背景与意义

随着我国对外开放水平的持续提升，越来越多的企业拓展海外业务，相应的外派员工、对外劳务合作人员规模也不断扩大。据商务部国际贸易经济合作研究院发布的中国对外劳务合作发展报告显示，近年来我国每年对外派出的各类劳务人员规模保持在数十万人次级别，涵盖工程建设、制造业、服务业、高新技术研发等多个领域（商务部国际贸易经济合作研究院，2022）。这类员工远离国内熟悉的法律环境，在东道国往往面临劳动权益保障、人身财产安全、社保待遇衔接等多方面的法律风险，一旦出现纠纷，往往面临维权成本高、举证难度大、救济渠道不畅等问题。

在此背景下，系统梳理我国当前海外员工法律保障体系的运行现状，排查现存的制度短板与实践痛点，结合域外成熟经验提出可落地的完善建议，不仅是维护广大海外劳动者合法权益、提升劳动者获得感与安全感的必然要求，也能够为我国企业合规出海、高质量参与国际合作提供重要的制度支撑，具有重要的理论价值与现实意义。本报告在梳理现有政策框架、调研典型纠纷案例、参考国际实践的基础上，形成最终的完善建议总结，为相关制度的优化提供参考。

二、我国海外员工法律保障体系的运行现状与现存问题

（一）现有保障体系的基础框架

当前我国针对海外员工的法律保障已经初步形成了以行政法规、部门规章、规范性文件为核心的制度框架，同时辅以双边国际协定作为跨境衔