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非正规就业统计与法律保护

一、引言

随着数字经济的快速发展和就业形态的多元化变革，非正规就业已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，涵盖了平台零工、家政服务、建筑散工、个体流动经营等多种类型，不仅为劳动者提供了更多的就业选择，也在稳就业、促民生、激发市场活力等方面发挥着不可替代的作用。根据国际劳工组织发布的全球就业报告，全球范围内非正规就业占总就业的比重已达六成以上，其中发展中国家的占比更是超过七成（国际劳工组织，2023）。国内相关研究也显示，我国城镇非正规就业占城镇总就业的比重已经接近一半，其中新就业形态劳动者的规模已经突破两亿人（李实，2021）。但与此同时，非正规就业群体的权益保障问题也日益突出，超时工作、欠薪、无社保、工伤维权难等现象频发，而这些问题的背后，既存在非正规就业统计体系不完善、底数不清、情况不明的基础性障碍，也存在法律保护制度适配性不足、落地执行不到位的制度性短板。本文将从非正规就业的内涵界定入手，梳理当前我国非正规就业统计与法律保护的发展现状与现存问题，进而提出两者协同推进的优化路径，为完善非正规就业治理体系、保障劳动者合法权益提供参考。

二、非正规就业的核心内涵与统计体系发展现状

（一）非正规就业的概念界定

非正规就业的概念最早由国际劳工组织在二十世纪七十年代提出，最初特指发展中国家城市中未纳入官方劳动管理体系、没有稳定劳动契约、不享受正规社会保障的就业形态