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员工跨境社会保障的双边协定

引言

随着经济全球化的深入推进，跨国就业、企业外派等跨境人员流动规模持续扩大，传统基于属地原则建立的社会保障制度与人员跨境流动的矛盾日益凸显，双重参保、待遇无法衔接、权益保障缺位等问题成为制约劳动力跨境有序流动的重要阻碍。为破解这一难题，主权国家之间通过签订社会保障双边协定协调制度差异，已经成为全球通行的解决方案（人力资源和社会保障部社会保障研究所，2023）。这类协定既关系到每一位跨境就业员工的切身利益，也关系到跨境经营企业的成本负担与合规风险，更关系到国家对外开放格局的深化与全球治理话语权的提升。本文将从制度内涵、实践价值、现实困境、优化路径四个维度展开分析，全面梳理员工跨境社会保障双边协定的发展逻辑与完善方向。

一、员工跨境社会保障双边协定的核心内涵与制度缘起

（一）核心定义与基本框架

员工跨境社会保障双边协定是两个主权国家为协调跨境就业人员的社会保障关系，在平等协商的基础上签订的具有法律约束力的双边协议，其核心目标是避免跨境就业人员双重缴纳社会保险费，实现社保缴费年限互认、待遇跨境领取，最终保障跨境就业人员的社会保障合法权益。从国际通行的协定框架来看，一般会明确几个核心内容：一是适用的人员范围，通常包括企业正式派遣员工、独立劳动者、边境地区工作人员、航空和航海人员等，部分内容完善的协定还会覆盖留学生、随行家属等群体；二是适用的社会保险险种，多数协