国土空间发展实施规划（2026—2035年）.docx

国土空间发展实施规划（2026—2035年）

一、基础现状与形势研判

（一）空间资源本底

截至2025年末，全国陆域国土面积960万平方公里，海域国土面积约300万平方公里，其中耕地19.14亿亩、永久基本农田15.46亿亩，生态保护红线面积不低于319万平方公里，城镇开发边界总面积约11.6万平方公里。全国常住人口城镇化率达67.2%，城镇建设用地总规模5.6万平方公里，农村建设用地规模16.3万平方公里，建设用地地均GDP产出13.2亿元/平方公里，较2020年提升21.3%。

资源禀赋呈现“三不均匀”特征：水土资源匹配不均，南方地区以占全国36%的耕地承载了81%的水资源，北方地区以64