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行政行业办公室办公室主任行政公文写作手册（执行版）

第1章行政公文概述

1.1行政公文的概念

什么是行政公文？简单来说，行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。它不同于私人信函或一般性文章，而是承载着特定行政职能、体现组织意志、规范行政行为的正式载体。例如，当某部门需要向下级单位传达政策时，就会形成通知；当需要向上级汇报工作进展时，就会撰写报告。这些书面形式就是典型的行政公文。

在《党政机关公文处理工作条例》中，行政公文被明确定义为在党政机关实施领导、履行职能过程中形成的具有规范体式的文书，这一定义突出了其双重属性——既是工作记录，又是权力体现。一个成熟的行政公文应当包含发文机关、发文字号、标题、正文、发文日期等基本要素，缺一不可。

1.2行政公文的特点

行政公文之所以区别于其他文书类型，主要在于其鲜明的四大特点。其一，法定性。所有行政公文都必须在法律框架内产生，其效力受法律保障，未经法定程序不得随意变更。例如，某市发布的《关于调整市容环境管理办法》的通知，在正式发布后30日内不得撤销。其二，规范性。公文格式必须符合国家标准，如《党政机关公文格式》GB/T9704-2012就规定了严格的版式要求，包括用纸大小、页边距、字体字号等。某单位若在重要文件中使用非标准格式，可能面临上级通报批评的风险。

其二三特