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《烟草控制框架公约》背景下我国控烟法律制度研究

一、《烟草控制框架公约》概述

《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）是由世界卫生组织主持制定的第一部具有法律效力的国际控烟公约，于2005年2月27日正式生效。其目标是保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

《公约》涵盖了广泛的控烟措施，主要包括以下几个方面：

减少烟草需求：规定了禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟草税和价格，在烟草包装上使用健康警语和图片，保护非吸烟者免受二手烟危害等内容。

减少烟草供应：涉及打击烟草走私，规范烟草生产和销售，防止向未成年人销售烟草等措施。

责任与赔偿：明确了烟草企业的责任，为烟草相关疾病受害者提供法律救济途径。

二、我国控烟法律制度现状

我国于2003年11月签署《公约》，2006年1月正式生效。多年来，我国在控烟法律制度建设方面取得了一定进展。

国家层面立法：《中华人民共和国烟草专卖法》对烟草的生产、销售、进出口等进行了规范，虽然其主要目的是维护烟草专卖制度，但也包含了一些控烟相关内容，如禁止向未成年人出售烟草制品。《公共场所卫生管理条例实施细则》规定室内公共场所禁止吸烟，这是我国在公共场所控烟方面的重要举措。

地方层面立法：许多地方根据当地实际情况，制定了地方性的控烟法规。例如，《北京市控制吸烟条例》《上海市公共场所控制吸烟条