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文旅市场规范发展规划（2026—2030年）

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”发展基础

截至2025年末，全国文旅市场规模持续扩容，国内旅游人次达68.4亿，国内旅游收入6.2万亿元，较2020年分别增长87.2%、129.6%；入境旅游人次恢复至2019年的85%，国际旅游收入恢复至2019年的78%；全国A级旅游景区数量达15023家，其中5A级景区382家，国家级旅游度假区63家，全国星级饭店8300家，旅行社总数达4.7万家，文旅市场主体数量较2020年增长41.3%。

同时市场规范建设取得阶段性成效：“不合理低价游”专项整治累计查处违法案件3.2万起，责令停业整顿旅行社1.2万家，游客投诉办结率达98.7%，游客满意度从2020年的81.2分提升至2025年的87.6分；文旅信用体系覆盖120万家市场主体，累计公布失信主体名单1.2万条，信用监管覆盖率达92%。但发展不平衡不充分问题依然突出：部分地区景区“天价消费”“强制购物”问题仍有反弹，民宿、露营地等新业态监管存在盲区，基层执法人员配备仅为每万旅游人次0.12人，数字化监管覆盖率仅为63%，跨区域跨部门执法协同机制尚未完全打通，市场主体合规经营意识参差不齐，消费者权益保护的事前预防机制仍需强化。

（二）“十五五”发展形势

从需求端看，预计2030年国内旅游人次将突破90亿，人均年出游次数达6.3次，度假休闲、