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2026年城市建筑节能改造计划

一、改造背景与总体目标

（一）改造背景

当前，我国城市既有建筑存量庞大，其中超过六成是建成时间较早、未达到现行节能标准的高能耗建筑。这些建筑普遍存在围护结构保温性能差、用能系统效率低下、智能化管控缺失等问题，不仅造成了大量的能源浪费，还加剧了碳排放压力，与我国“双碳”发展目标严重不符。

从居民生活角度看，老旧居住建筑冬季供暖热量流失快，室内温度偏低且分布不均，夏季隔热效果差，空调能耗居高不下，既降低了居住舒适度，也增加了居民的生活成本。从公共建筑运营角度看，行政办公、教育医疗、商业综合体等大型公共建筑能耗强度高，部分建筑的单位面积能耗是普通居住建筑的3到5倍，且能耗浪费现象普遍存在。此外，随着城市发展进入新阶段，提升建筑品质、改善人居环境已成为广大市民的迫切需求，建筑节能改造既是落实绿色发展理念的必然要求，也是增进民生福祉的重要举措。

（二）总体目标

量化目标：到2026年底，完成全市范围内不少于指定规模的老旧居住建筑节能改造，以及重点公共建筑节能改造。改造后，居住建筑综合节能率达到30%以上，重点改造项目节能率可提升至40%以上；公共建筑综合节能率不低于25%，其中大型商业综合体、交通枢纽等重点建筑节能率力争达到35%以上。同时，实现每年减少碳排放不少于指定万吨，降低能源消耗总量不少于指定万吨标准煤。

定性目标：通过改造全面提升建筑室内舒适度，解决