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义务教育集团化办学发展规划（2026—2030年）

一、发展基础与现状研判

（一）现有成效

截至2025年底，全市已组建义务教育集团32个，覆盖公办义务教育学校187所，覆盖率达72.3%，其中城区学校覆盖率100%，乡镇中心校覆盖率89.2%。集团化办学实施5年来，全市义务教育优质均衡发展县域通过率从2020年的21.4%提升至2025年的67.9%，集团内校际优质师资占比差距从18.7个百分点缩小至4.2个百分点，近3年集团成员校中考平均优秀率提升11.6个百分点，87.2%的家长对集团化办学成效表示满意，有效缓解了“择校热”“学区房热”等民生痛点，初步构建了“核心校带动、成员校联动、资源全域共享”的发展格局。

（二）存在短板

一是发展不均衡问题依然突出，13个远郊乡镇小规模学校未纳入集团覆盖，农村教学点集团化参与率仅为41.6%，部分集团存在“挂牌式”“松散型”合作，核心校输出资源仅停留在公开课、教研活动层面，深度融合机制缺失。二是治理体系不够健全，62.5%的集团未建立独立的议事决策机构，跨校人员编制、经费统筹、绩效分配权限不足，核心校激励机制缺位，存在“输血负担重、造血能力弱”的问题。三是资源共享效能偏低，集团内数字化教学资源共建率仅为32.7%，跨校教师交流轮岗比例仅为8.9%，其中骨干教师交流占比不足30%，课程共建、特色共育的覆盖范围不足40%。四是评价体系不完善，