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财务会计与预算会计双核算模式

一、政府会计准则出台的背景

我国政府会计核算基础是以收付实现制为基础的，其会计

核算体系包财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业

单位会计制度等。这一核算体系的建立有其特殊的背景，主要

是为了满足财政预算管理的需要，在财政资金的运行和管理中

发挥了积极的作用。但是随着经济社会的不断发展变化，新问

题、新情况不断涌现，现行的政府会计体系无法有效满足新形

势、新情况的要求，主要表现在三个方面：无法如实反映政府

机关“家底”，不利于政府资产负债管理；无法真实、客观反

映政府运行成本，不利于政府运营绩效的科学评价；缺乏规范、

统一的政府会计体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。

近几年来，全国人大代表、政协委员和理论及实务界专家学者

不断呼吁，希望加快推进政府会计改革，建立科学有效的政府

会计体系。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》提出“建立权责发生制的政府综合财务

报告制度”的重要战略部署，新的《预算法》也对各级政府财

政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提

出了明确要求。政府会计准则正是在以上背景下应运而生的。

二