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个人信息跨境传输规则

一、引言

随着数字经济的全球化发展，个人信息已经成为重要的生产要素和贸易资源，跨国家、跨地区的信息传输已经成为常态。小到消费者跨境网购时的收货信息传递，大到跨国企业的全球人力资源管理、国际远程医疗的患者病例共享，个人信息跨境传输渗透到了社会生活的方方面面。但与此同时，个人信息跨境传输带来的权益侵害风险也不断凸显，非法跨境传输导致的个人信息泄露、精准诈骗、人格权益受损等事件频发，数据安全与个人权益保护的需求，与数字贸易自由流动的需求之间的矛盾日益突出，构建科学、合理、可落地的个人信息跨境传输规则，已经成为全球各国共同关注的核心议题。根据中国信息通信研究院发布的相关研究报告，近年跨境数据流动对全球GDP增长的贡献率已经超过传统货物贸易，而合理的个人信息跨境传输规则能够让数据流动的整体效率提升40%以上（中国信息通信研究院，2023）。本文将从个人信息跨境传输的基础内涵出发，梳理全球主流的规则体系，分析当前规则运行面临的突出矛盾，最终提出规则落地的实操路径，为监管部门完善制度、市场主体合规运营提供参考。

二、个人信息跨境传输的基础内涵与规则价值

（一）个人信息跨境传输的定义与适用场景

个人信息跨境传输的核心本质是个人信息的控制权、处理权或者存储地点从境内转移到境外，并非仅指个人信息物理上跨越国境的行为。我国著名民法学者王利明在相关研究中明确指出，只要境内的个人信息处