电力及公用事业行业深度研究报告：十四五vs十五五，能源顶层规划的“此时”与“彼时”——“电力%2b”系列研究(四).docxVIP

证券研究报告电力及公用事业2026年07月15日

电力及公用事业行业深度

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十四五vs十五五：能源顶层规划的“此时”与“彼时”——“电力+”系列研究（四）

o2026年6月，《新型能源体系建设“十五五”规划》正式发布，该版规划的出台为能源行业未来五年的发展路径提供了重要的政策锚点。作为“电力+”系列研究的第四篇，本篇报告我们聚焦于顶层能源规划的叙事演变，将十五五的能源规划方案与十四五的规划方案进行对比，核心回应两个问题：一是看十五五的能源建设叙事有哪些变化，二是看十五五未来几年要做什么。

o十四五vs十五五：新型能源体系建设的顶层叙事如何演变？

1、能源安全：从宏观定调到落地抓手，内涵纵深扩展。十四五的表述为“强化底线思维、多元保障”的宏观叙事，十五五总体要求中新增“筑牢极端情形下的能源战略安全底线”，煤炭储备首次给出“2030年形成1亿吨/年以上产能储备”的量化目标，能源安全内涵随新能源占比提升而向产业链上游纵深延伸。

2、新能源发展：定调有所提升，灵活性建设全面量化。新能源表述前移至第二章，规划提及十五五风光装机比重超50%成为电力装机主体、非化石能源发电量比重