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土地管理法中的集体经营性建设用地入市

一、集体经营性建设用地入市制度的内涵与立法演进

（一）集体经营性建设用地的内涵界定

集体经营性建设用地是农村集体土地的重要组成部分，与农用地、宅基地共同构成农村土地的核心类型。相较于用于农业生产的农用地和保障农民居住的宅基地，它特指农村集体经济组织所有的、已依法完成相关审批登记手续、专门用于工业、商业、旅游、仓储等经营性用途的土地，涵盖原乡镇企业用地、乡村配套商业用地等范畴（刘守英，近年）。这类土地具备明确的资产属性与经营价值，是农村集体经济组织开展产业活动、获取持续收益的核心资源。需要明确的是，并非所有集体土地都能纳入入市范围，只有符合国土空间规划、用途管制要求且权属清晰无争议的经营性建设用地，才具备进入市场交易的基本前提。

（二）集体经营性建设用地入市的立法演进

我国集体经营性建设用地入市的立法进程，经历了从严格限制到试点突破再到正式法治化的阶段。早年的土地管理法律框架下，集体土地若要进入市场交易，必须先通过征收程序转为国有土地，这一规定导致集体土地的资产价值无法得到充分释放，也限制了农村集体经济组织的自主发展权（王卫国，某一年）。随着城乡一体化发展需求的增长，国家逐步放宽对集体土地的管制，几年前，相关部门启动了集体经营性建设用地入市试点工作，在部分地区探索集体土地直接入市的规则与路径。经过多年试点实践，试点地区积累了大量可复制、可推广的经