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数据生产要素法律属性

一、引言

随着数字经济的快速发展，数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素，是推动产业升级、提升治理效率、创造社会价值的核心资源。但当前数据要素市场建设中仍然存在诸多痛点：个人信息被过度收集滥用的事件频发，企业之间数据爬取、数据垄断的纠纷不断增加，公共数据开放共享的进度滞后于市场需求，这些问题的核心根源之一就是数据生产要素的法律属性尚未得到清晰界定，各方主体的权利义务边界模糊。明确数据生产要素的法律属性，是构建数据确权、流通、交易、保护全链条规则的基础前提，也是平衡个人权益、企业经营权益与公共利益的核心抓手。本文将先厘清数据生产要素的基本内涵与制度定位，再梳理当前学界关于其法律属性的主流学说争议，进而提出分层分类的法律属性界定思路，最后探讨属性界定落地的实践路径，为数据基础制度建设提供理论参考。

二、数据生产要素的基本内涵与制度定位

（一）数据生产要素的范畴界定

并非所有的数据都属于生产要素的范畴，普通的零散、未经过加工处理、无法产生稳定经济价值的数据，只是普通的信息载体，不具备生产要素的属性。作为生产要素的数据，是指经过采集、存储、清洗、标注、分析等一系列加工环节，能够直接参与生产经营活动、提升生产效率、创造经济价值的标准化、结构化数据集合。数据生产要素具有三个核心特征：一是价值性，能够为使用者带来直接或间接的经济收益；二是可流通性，能够在不