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加快畜牧业发展和转型升级的指导意见

坚持把发展现代畜牧业作为推动农业产业结构优化升级的关键抓手，全面树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化畜牧业供给侧结构性改革为主线，以保障肉蛋奶有效供给和质量安全为核心，着力转变发展方式，优化产业布局，强化科技支撑，提升质量效益，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化发展道路。当前，我国畜牧业正处于由传统向现代转型的关键时期，面临资源环境约束趋紧、生产成本攀升、疫病风险存在等诸多挑战，必须加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系，推动畜牧业在农业现代化进程中率先实现突破。

一、优化产业布局，构建协同发展新格局

综合考虑资源禀赋、环境承载能力、产业基础和市场区位等因素，科学划定养殖功能区，实施差别化发展政策，推动畜牧业生产向优势区域集中。在粮食主产区，依托饲料资源优势，大力发展生猪、肉牛和奶牛养殖，推进“粮改饲”，形成种养结合、农牧循环的发展模式。在草原牧区，坚持生态优先、生产生态有机结合，推行草畜平衡和划区轮牧，发展生态畜牧业，建设一批优质牛羊肉生产基地。在大中城市周边，重点发展禽肉、禽蛋和生鲜乳生产，完善冷链物流体系，保障城市“菜篮子”供应稳定。严禁在自然保护区、饮用水水源地等禁止养殖区域建设养殖场，支持养殖密度过大区域有序向环境容量大的地区转移疏解。

强化区域间产业协作，鼓励龙头企业通过“公司+农户