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园区开发财务评价手册（完整版）

第一章总则

一、手册适用范围

1.适用项目类型

本手册适用于国内所有新建、改扩建的产业园区、工业园区、科创研发园区、产城融合配套园区、涉农产业示范园区的全周期财务评价工作，不含纯商业地产开发项目、纯住宅开发项目。所有申报政府投资补助、地方政府专项债券、产业发展基金的园区开发项目，必须严格按照本手册要求完成财务评价工作。

2.适用主体范围

手册适用主体包括园区项目开发运营企业、第三方财务咨询机构、属地发改部门、财政部门、园区管委会相关业务岗位工作人员，所有参与园区开发项目财务测算、审核、绩效管控的岗位人员均需熟悉本手册全部条款要求。

二、评价基本原则

1.全周期覆盖原则

财务评价范围必须覆盖园区项目从前期筹备、一级土地开发、二级物业建设、招商运营到最后资产清算的全部周期，不得仅截取建设期前3年数据开展局部评价，全周期测算时长统一按10-15年设置，特殊超大型园区项目经属地财政部门审批后可延长至20年。

2.合规性优先原则

所有测算数据必须符合《中华人民共和国契税法》《中华人民共和国增值税暂行条例》《政府投资条例》国务院令第712号、财预〔2021〕26号《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》的相关要求，不得将无正式政策文件支撑的预期收益、违规返还资金纳入测算范围。

3.审慎性测算原则

所有营收类指