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应急演练组织实施与评估指南（完整版）

第一章总则

一、编制目的

为规范各类突发事件应急演练的全流程操作，避免演练走形式、走过场，切实提升各类主体的应急响应速度、协同处置能力和实战应对水平，最大程度降低突发事件发生后的人员伤亡和财产损失，依据现行相关法律法规和标准编制本指南。本指南所有操作条款均设置明确可落地的执行阈值，无需二次解读即可直接用于各类演练活动的全流程管控。

二、适用范围

本指南适用于各级党政机关、工矿商贸企业、工业园区、医疗机构、学校、居民社区、轨道交通运营单位等主体开展的生产安全事故、消防火灾、公共卫生事件、自然灾害、社会安全事件类应急演练活动。涉及核设施、航天发射等特殊领域的涉密应急演练，可在符合本指南通用要求的基础上，结合行业专项规定调整执行。

三、工作原则

1.实战导向原则

所有演练场景设置必须覆盖本单位近3年辨识出的90%以上核心风险点，演练处置流程完全对标真实突发事件的响应要求，严禁提前组织全流程彩排、提前泄露演练关键节点信息，确保演练结果能够真实反映应急能力短板。

2.安全第一原则

演练全过程必须落实双重安全防护机制，所有参演人员必须佩戴符合场景要求的安全防护装备，演练过程中严禁使用真实的易燃易爆、有毒有害危险化学品作为模拟道具，严禁设置可能对周边群众正常生产生活造成持续性干扰的场景。

3.闭环管理原则

演练全流程覆盖筹备、实施、评估、整改四个核心