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中央企业境外制造业合作分类办法

一、分类目的与适用范围

（一）分类目的

为规范中央企业境外制造业合作行为，提升合作质量与效益，防范各类境外经营风险，推动中央企业在全球制造业产业链中实现高质量布局，特制定本分类办法。通过对境外制造业合作进行科学分类，引导中央企业结合自身战略定位、产业优势与目标市场特点，精准选择合作模式与领域，促进境外合作项目的可持续发展，增强中央企业的国际竞争力与全球资源配置能力。

（二）适用范围

本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的中央企业及其各级全资、控股子企业（以下统称中央企业）开展的境外制造业合作项目。境外制造业合作涵盖中央企业在境外进行的制造业投资建厂、技术合作、产能转移、产业链协同、并购重组等各类与制造业相关的经济合作活动。

二、分类原则

（一）战略导向原则

分类需紧密围绕国家制造业发展战略、“一带一路”倡议以及中央企业自身的国际化发展战略。优先支持符合国家产业升级方向、能够带动国内优势产能输出、提升我国制造业全球话语权的境外合作项目，引导中央企业在境外合作中践行国家战略，实现企业发展与国家利益的有机统一。

（二）产业适配原则

结合中央企业所处制造业细分行业的特点、技术水平与市场地位，对境外合作项目进行分类。充分考虑不同行业在境外市场的需求差异、竞争格局与发展趋势，确保分类结果能够准确反映各行业境外合作的实际情况与发