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2026年养老服务执行方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年末，本辖区/系统服务范围内60周岁以上老年群体共1.24万人，占服务总人口的22.7%，其中失能半失能老人2269人、占比18.3%，空巢独居老人3869人、占比31.2%，80周岁以上高龄老人1488人、占比12%。现有社区（含单位家属区、校园教职工生活区）养老服务站7个、居家养老上门服务点12个、合作养老机构3家，总养老床位320张，2025年度累计提供上门服务4.2万人次、助餐服务18.6万人次，年度服务满意度测评得分82.4分，养老服务基础框架已初步搭建。

（二）存在问题。一是供给结构不均衡，居家上门基础服务覆盖率仅47%，失能老人专业照护床位缺口23%，远郊居住点、老旧家属区服务点位覆盖不足，医养融合服务仅覆盖39%的慢性病老人；二是服务质效待提升，一线养老护理人员持证上岗率仅52%，中级以上技能等级人员占比不足15%，服务项目以生活照料为主，精神慰藉、康复护理、智能适老等服务供给不足，跨场景服务标准不统一，机关、企业、校园退休群体服务适配性不强；三是支撑能力有短板，智慧养老设备在独居失能老人群体中渗透率不足20%，应急服务平均响应时长28分钟，未达到15分钟服务圈要求，适老化改造覆盖率仅34%；四是监管机制不健全，服务追溯体系不完善，存在服务流程不规范、诉求响应不及时等问题，借养老名义开展产品