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2026年城市天际线管控方案

一、方案编制背景与管控目标

（一）编制背景

近年，随着城市快速扩张与城镇化进程加速，部分区域出现建筑高度无序攀升、形态风格杂乱、自然人文景观被遮挡等问题，不仅破坏了城市原有风貌格局，也降低了市民的空间感知与生活幸福感。同时，国家近期出台的城市风貌管控相关指导意见，明确要求各地加强天际线管理，塑造兼具地域特色与时代感的城市空间形态。结合本市历史文化底蕴深厚、山水资源丰富的特质，为破解当前天际线存在的“同质化”“扁平化”问题，特编制本方案，旨在通过系统性管控，打造和谐有序、辨识度高的城市天际线。

（二）管控目标

短期目标（方案实施后1-2年）：完成全市天际线现状普查，建立分区域管控清单，重点整治历史核心区、滨水景观区等关键区域的违规建筑与风貌冲突问题，初步形成“错落有致、层次分明”的天际线框架。

长期目标（方案实施后3-5年）：构建完善的天际线管控体系，实现历史风貌保护、现代建筑发展与自然景观利用的有机融合，打造“山水融城、古今共生”的城市天际线名片，提升城市空间品质与文化竞争力，增强市民的归属感与认同感。

二、管控范围与分区划定

（一）管控范围

本次天际线管控范围覆盖全市中心城区，包括建成区、规划建设区，以及对城市天际线有显著影响的周边区域，如近郊山体、滨水岸线、风景名胜区等。其中，重点管控区域为历史核心区、中央商务区、滨江景观带、南山生态保护区及城市重