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非正式就业权益保障

引言

近年来，随着数字经济的快速发展与就业形态的多元化演变，非正式就业已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，在吸纳剩余劳动力、拓宽居民收入渠道、激发市场主体活力等方面发挥着不可替代的作用。从传统的家政服务人员、建筑行业零工、流动摊贩，到数字经济下诞生的网络配送员、网约车司机、线上内容创作者，规模庞大的非正式就业群体支撑着服务业的顺畅运转，也承载着上亿家庭的生计需求。但与此同时，非正式就业群体的权益保障短板也日益凸显，劳动关系认定难、社保覆盖不足、欠薪纠纷频发、职业发展空间受限等问题长期存在，不仅损害了劳动者的合法权益，也不利于劳动力市场的健康发展与社会的和谐稳定。完善非正式就业权益保障，既是当前我国民生保障领域的重要课题，也是实现共同富裕目标必须破解的现实问题。

一、非正式就业的概念界定与发展现状

（一）非正式就业的概念内涵

国际劳工组织早在二十世纪末就对非正式就业作出界定，指未被现行劳动、社会保障制度覆盖，劳动关系呈现松散性、灵活性特征的就业形态（国际劳工组织，1999）。我国学界普遍认为，非正式就业的核心判定标准有三项：一是未签订具备法律效力的正式劳动合同，未纳入标准劳动关系管理范畴；二是劳动报酬、工作时间、工作地点没有固定约定，就业状态可变且流动性强；三是未被纳入城镇职工社会保障体系，无法享受与正式就业者对等的劳动保障权益。从涵盖范围来看，非正式就业既包括