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行政规范性文件的附带审查标准

一、行政规范性文件附带审查标准的基础认知

（一）行政规范性文件附带审查的内涵

行政规范性文件是行政机关为实施行政管理、履行法定职能，依据法定权限制定的具有普遍约束力的文件，是行政决策落地、行政执法开展的重要依据。而附带审查则是人民法院在审理行政案件过程中，依当事人申请或依职权，对作为被诉行政行为依据的规范性文件进行合法性及合理性审查的制度（姜明安，2019）。这一制度突破了传统行政诉讼仅审查具体行政行为的局限，将司法监督触角延伸至抽象行政行为领域，是我国行政诉讼制度的重要创新，为公民、法人和其他组织提供了更全面的权利救济途径。

（二）审查标准的核心价值与功能

审查标准是附带审查制度的核心标尺，直接决定着审查结果的公正性、权威性以及制度功能的发挥。其一，它为行政机关制定规范性文件提供了明确的行为准则，从源头上规范行政权力的行使，促使行政机关在文件制定过程中自觉遵守法定要求，减少违法违规文件的产生（叶必丰，2020）。其二，它为人民法院的审查工作提供了统一的判断依据，降低司法裁量的随意性，减少同类案件审查结果的差异，提升司法公信力。其三，它为当事人的权利救济提供了清晰路径，当公民认为自身权益因违法规范性文件受到侵害时，可通过附带审查程序维护合法权益，体现了行政诉讼对公民权利的保障作用（周佑勇，2018）。

二、行政规范性文件附带审查的核心标准体系

审查标准