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2026年养老服务保障方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年12月底，本辖区60周岁以上户籍老年人口共18.29万人，占户籍总人口的23.7%，其中机关事业单位退休人员2.17万人、各类企业退休人员4.62万人、各级各类学校（含幼儿园、中小学、中职校、高校）退休教职工0.75万人，三类群体合计占辖区老年总人口的41.2%，是养老服务保障的核心覆盖群体。当前辖区已建成街道级综合为老服务中心12个、居村养老助餐点87个、社区老年活动室142个，2025年累计提供居家照护服务12.7万人次、助餐服务89.2万人次，基本形成覆盖居家社区的养老服务网络；各机关、企业、校园普遍建立离退休人员服务机制，配套建设离退休活动室39个、老年大学教学点17个，年均开展退休人员关怀活动260余场次。

（二）存在问题。一是服务条线分割明显，机关、企业、校园的退休人员服务与社区养老服务体系尚未有效衔接，资源不互通、信息不共享，存在“单位服务够不着、社区服务接不上”的断点；二是供需匹配精度不足，经入户摸排，辖区失能失智退休老人共7239人，当前专业养老护理员缺口217人，居家照护服务满足率仅为68%，智慧养老应急呼叫设备在独居、空巢退休老人中的覆盖率仅为32%，服务响应平均时长超过40分钟；三是服务均等化水平不高，受单位保障能力差异影响，企业退休人员的基本养老服务获得率较机关、校园退休群体低2