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新就业形态下社会保险参保难题与政策探索

一、新就业形态发展与社会保险制度适配的时代语境

数字技术的快速迭代和平台经济的蓬勃发展，催生了一大批区别于传统标准雇佣模式的新就业形态，成为我国就业市场的重要增长极。作为数字经济时代就业模式变革的核心产物，新就业形态的发展不仅重塑了劳动力市场的结构，也对建立在传统工业时代基础上的社会保障制度提出了全新的适配要求。在扎实推进共同富裕、实现社会保障人群全覆盖的目标背景下，回应新就业形态劳动者的保障诉求、破解参保实践中的现实难题，已经成为当前社会保障制度改革必须直面的重要课题。

（一）新就业形态的内涵特征与发展态势

与传统工业时代依托单位组织、具有明确劳动关系、工作时间和场所相对固定的就业模式不同，新就业形态以互联网平台为核心匹配枢纽，将分散的劳动供给和多样化的消费需求进行实时对接，涵盖了出行配送、本地生活服务、线上内容创作、远程专业服务等多个领域的从业者。这类就业模式普遍具有劳动管理算法化、工作时间弹性化、雇佣关系模糊化、劳动场所分散化的特征，劳动者可以根据自身时间和能力自主选择接单的时间、地点和工作量，不再完全依附于单一的用工主体，不少人会同时在多个平台承接业务获得收入。根据近年的学术研究测算，当前我国依托互联网平台实现就业的劳动者规模已超过八千万，加上与新就业形态相关的上下游配套从业者，整体规模已接近两亿，占全国就业总人口的比重超过四分之一，