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社会保险法中的覆盖范围

一、社会保险法覆盖范围的核心内涵与设定逻辑

（一）覆盖范围的法律定义

社会保险法中的覆盖范围，是指由法律明确规定的、有权参与各项社会保险制度、享受相应保障待遇的主体范围，同时也涵盖了不同主体对应的待遇享受边界，是整个社会保险制度运行的基础性前提。从法律属性来看，覆盖范围的界定本质上是对公民社会保障权的资格确认，直接决定了制度的受益面，是衡量社会保险制度公平性的核心指标。我国社会保险法的覆盖范围既包括强制性参保的主体，也包括自愿参保的主体，既覆盖了正规就业群体，也逐步将非正规就业群体、城乡非从业群体纳入保障体系，形成了多层次、广覆盖的制度框架。

（二）覆盖范围设定的基本原则

我国社会保险法在覆盖范围的设定上，始终遵循三项核心原则。首先是普惠性原则，制度设计以覆盖全体公民为最终目标，打破身份、户籍、职业的限制，保障所有公民平等享有参保的权利，“社会保险的覆盖范围直接决定了制度的普惠性，是实现发展成果全民共享的核心载体（郑功成，2018）”。其次是公平性原则，对不同参保群体的权利义务进行公平设定，逐步缩小不同群体之间的保障待遇差距，避免出现制度性的参保歧视。最后是与经济发展水平相适应的原则，覆盖范围的扩大节奏与我国经济发展阶段、财政承受能力、社会需求相匹配，避免脱离实际设定过高的覆盖目标，保障制度的可持续运行，“我国社会保险法在覆盖范围设定上始终坚持‘广覆盖、保基