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公用事业领域的反垄断分析和相关合规要点

2026年2月4日，国务院反垄断反不正当竞争委员会《关于公用事业领域的反垄断指南》（以下简称“《指南》”）正式发布。《指南》对公用事业行业的反垄断合规要求进行了详细阐释，为企业合规提供了重要指引。

（一）公用事业的内涵及特征

《指南》第二条明确：公用事业“是为社会公众生产生活提供必需的普遍性商品或者服务（以下统称商品）的一系列行业的统称，包括供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等行业”。公用事业具有以下特征：

第一，公共性。公共性是公用事业的首要特征。公用事业提供的是具有普遍性和必需性的商品或服务，其面向的受众广泛，覆盖社会公众生产生活的多个方面，且为居民日常生活所必需，应保障所有社会成员都能公平获得。

第二，自然垄断性。在大多数情况下，公用事业在特定地理范围内仅需使用一套基础设施提供服务，如城市供水、供气、供热通过管网统一输送，就该基础设施进行重复投资是浪费的，从而使公用事业具有自然垄断特性。由于自然垄断特性，政府一般授予该特定地理范围内的公用事业经营者特许经营权，使其在该范围内的生产经营活动具有独占性，从而能够更好地发挥规模经济效应，提高经营效率。

第三，地域性。由于物理上的自然垄断性以及法律上的特许经营，公用事业一般具有显著的地域特征。因此公用事业的服务范围常以特定行政区划或区域为界限，按照地理范围划定服务范围边界。

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