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建设工程质量保证金返还期限规定

一、建设工程质量保证金返还期限的基本内涵与制度价值

（一）质量保证金及返还期限的核心定义

建设工程质量保证金是工程领域普遍适用的资金保障机制，根据监管部门的定义，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金（住房和城乡建设部、财政部，2017）。而质量保证金返还期限，是指发承包双方约定或者法律规定的，发包人预留的质量保证金满足返还条件后，应当向承包人支付该笔资金的时间限制，其核心与“缺陷责任期”的期限设定直接绑定，与法定的工程保修期属于完全不同的法律概念。

从性质上来看，质量保证金本质上属于承包人应付工程款的一部分，发包人仅享有附期限的占有权，一旦满足约定或者法定的返还条件，就应当及时向承包人返还，不得无故占用。与质量保证金返还期限关联的“缺陷”，特指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定，不包含正常使用过程中的自然损耗、发包人使用不当造成的质量问题，这也是判断是否符合返还条件的核心前提。

（二）质量保证金返还期限的制度设计价值

质量保证金返还期限的制度设计，核心目标是平衡发包人与承包人双方的合法权益，构建兼顾质量保障与市场效率的规则体系。从发包人角度来看，明确的返还期限可以倒逼发包人在缺陷责任期内及时排查工程质量问题，发